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新政發(fā)布!兩部一局:生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)可進(jìn)行戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開發(fā)

作者:admin 發(fā)布日期: 2022-08-24 二維碼分享

8月19日,自然資源部官網(wǎng)公開發(fā)布了《自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 ..林業(yè)和草原局關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知(試行)》(自然資發(fā)〔2022〕142號(hào))。通知..明確了生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)資源勘查開采的管控管理,對(duì)于我國資源..和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用具有重要的意義。

一、明確生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外可進(jìn)行的礦業(yè)開發(fā)項(xiàng)目
在符合法律法規(guī)的前提下,允許以下地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)資源勘查開采活動(dòng):
1. 基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景調(diào)查等公益性工作;
2. 鈾礦勘查開采活動(dòng),可辦理礦業(yè)權(quán)登記;
3. 已依法設(shè)立的油氣探礦權(quán)繼續(xù)勘查活動(dòng),可辦理探礦權(quán)延續(xù)、變更(不含擴(kuò)大勘查區(qū)塊范圍)、保留、注銷,當(dāng)發(fā)現(xiàn)可供開采油氣資源并探明儲(chǔ)量時(shí),可將開采擬占用的地表或海域范圍依照..相關(guān)規(guī)定調(diào)出生態(tài)保護(hù)紅線;
4. 已依法設(shè)立的油氣采礦權(quán)不擴(kuò)大用地用海范圍,繼續(xù)開采,可辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更(不含擴(kuò)大礦區(qū)范圍)、注銷;
5. 已依法設(shè)立的礦泉水和地?zé)岵傻V權(quán),在不超出已經(jīng)核定的生產(chǎn)規(guī)模、不新增生產(chǎn)設(shè)施的前提下繼續(xù)開采,可辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更(不含擴(kuò)大礦區(qū)范圍)、注銷;
6. 已依法設(shè)立和新立鉻、銅、鎳、鋰、鈷、鋯、鉀鹽、(中)重稀土礦等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)探礦權(quán)開展勘查活動(dòng),可辦理探礦權(quán)登記,因..戰(zhàn)略需要開展開采活動(dòng)的,可辦理采礦權(quán)登記。
上述勘查開采活動(dòng),應(yīng)落實(shí)減緩生態(tài)環(huán)境影響措施,嚴(yán)格執(zhí)行綠色勘查、開采及礦山環(huán)境生態(tài)修復(fù)相關(guān)要求。
生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域,依照法律法規(guī)執(zhí)行。
二、加強(qiáng)活動(dòng)管理
上述活動(dòng)涉及新增建設(shè)用地、用海用島審批的,在報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、海域使用權(quán)、無居民海島開發(fā)利用時(shí),附省級(jí)人民政府出具符合生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動(dòng)的認(rèn)定意見;
不涉及新增建設(shè)用地、用海用島審批的,按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理,無明確規(guī)定的由省級(jí)人民政府制定具體監(jiān)管辦法。
上述活動(dòng)涉及自然保護(hù)地的,應(yīng)征求林業(yè)和草原主管部門或自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)意見。
三、省級(jí)人民政府應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出計(jì)劃
通知要求,生態(tài)保護(hù)紅線經(jīng)...批準(zhǔn)后,對(duì)需逐步有序退出的礦業(yè)權(quán)等,由省級(jí)人民政府按照尊重歷史、實(shí)事求是的原則,結(jié)合實(shí)際制定退出計(jì)劃,明確時(shí)序安排、補(bǔ)償安置、生態(tài)修復(fù)等要求,..生態(tài)..和社會(huì)穩(wěn)定。
四、確需占用生態(tài)保護(hù)紅線的..重大項(xiàng)目按規(guī)定辦理用地用海用島審批
上述允許的礦業(yè)開發(fā)項(xiàng)目之外,確需占用生態(tài)保護(hù)紅線的..重大項(xiàng)目,按規(guī)定辦理用地用海用島審批。其中,涉礦項(xiàng)目范圍包括:
1. ...規(guī)劃明確的且符合..產(chǎn)業(yè)政策的能源礦產(chǎn)勘查開采、油氣管線項(xiàng)目;
2. 為貫徹落實(shí)黨..、...重大決策部署,...投資主管部門或...投資主管部門會(huì)同有關(guān)部門確認(rèn)的能源等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
占用生態(tài)保護(hù)紅線的..重大項(xiàng)目,應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求,依法開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
涉及臨時(shí)用地的,按照自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的有關(guān)要求,參照臨時(shí)占用..基本農(nóng)田規(guī)定辦理,嚴(yán)格落實(shí)恢復(fù)責(zé)任。
五、嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管
加大監(jiān)管力度。
對(duì)自然保護(hù)地內(nèi)進(jìn)行非法開礦、修路、筑壩、建設(shè)造成生態(tài)破壞的違法行為移交生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法部門。
造成生態(tài)環(huán)境損害的,由所在地省級(jí)、市級(jí)政府及其指定的部門機(jī)構(gòu)依法開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。
嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整程序。
1. 生態(tài)保護(hù)紅線一經(jīng)劃定,未經(jīng)批準(zhǔn),嚴(yán)禁擅自調(diào)整。根據(jù)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測、生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)價(jià)和國土空間規(guī)劃實(shí)施“五年一評(píng)估”情況,可由省級(jí)人民政府編制生態(tài)保護(hù)紅線局部調(diào)整方案,納入國土空間規(guī)劃修改方案報(bào)...批準(zhǔn),并抄送生態(tài)環(huán)境部。
2. 自然保護(hù)地邊界發(fā)生調(diào)整的,省級(jí)自然資源主管部門依據(jù)批準(zhǔn)文件,對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線作相應(yīng)調(diào)整,更新國土空間規(guī)劃“一張圖”。
3. 已依法設(shè)立的油氣探礦權(quán)擬轉(zhuǎn)采礦權(quán)的,按有關(guān)規(guī)定由省級(jí)自然資源主管部門會(huì)同相關(guān)部門明確開采擬占用地表或海域范圍,并對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線作相應(yīng)調(diào)整,更新國土空間規(guī)劃“一張圖”。
六、關(guān)于通知的適用
本通知適用于...批準(zhǔn)的生態(tài)保護(hù)紅線,自印發(fā)之日起試行;期間法律法規(guī)有新規(guī)定的,從其規(guī)定。

附文件原文:自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 ..林業(yè)和草原局關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知(試行)
主題  國土空間規(guī)劃 
發(fā)文字號(hào)  自然資發(fā)〔2022〕142號(hào)
生成日期  2022年08月16日
各省(區(qū)、市)自然資源(海洋)、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)和草原主管部門,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、林業(yè)和草原局:
為貫徹落實(shí)《.... ...關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》《....辦公廳 ...辦公廳關(guān)于建立以..公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》《....辦公廳 ...辦公廳關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》,加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理,嚴(yán)守自然生態(tài)..邊界,依據(jù)相關(guān)法律法規(guī),就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、加強(qiáng)人為活動(dòng)管控
(一)規(guī)范管控對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)。生態(tài)保護(hù)紅線是國土空間規(guī)劃中的重要管控邊界,生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外,禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng),在符合法律法規(guī)的前提下,僅允許以下對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域,依照法律法規(guī)執(zhí)行。
1.管護(hù)巡護(hù)、保護(hù)執(zhí)法、科學(xué)研究、調(diào)查監(jiān)測、測繪導(dǎo)航、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、軍事國防、疫情防控等活動(dòng)及相關(guān)的必要設(shè)施修筑。
2.原住居民和其他合法權(quán)益主體,允許在不擴(kuò)大現(xiàn)有建設(shè)用地、用海用島、耕地、水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模和放牧強(qiáng)度(符合草畜平衡管理規(guī)定)的前提下,開展種植、放牧、捕撈、養(yǎng)殖(不包括投礁型海洋牧場、圍海養(yǎng)殖)等活動(dòng),修筑生產(chǎn)生活設(shè)施。
3.經(jīng)依法批準(zhǔn)的考古調(diào)查發(fā)掘、古生物化石調(diào)查發(fā)掘、標(biāo)本采集和文物保護(hù)活動(dòng)。
4.按規(guī)定對(duì)人工商品林進(jìn)行撫育采伐,或以提升森林質(zhì)量、優(yōu)化棲息地、建設(shè)生物防火隔離帶等為目的的樹種更新,依法開展的竹林采伐經(jīng)營。
5.不破壞生態(tài)功能的適度參觀旅游、科普宣教及符合相關(guān)規(guī)劃的配套性服務(wù)設(shè)施和相關(guān)的必要公共設(shè)施建設(shè)及維護(hù)。
6.必須且無法避讓、符合縣級(jí)以上國土空間規(guī)劃的線性基礎(chǔ)設(shè)施、通訊和防洪、供水設(shè)施建設(shè)和船舶航行、航道疏浚清淤等活動(dòng);已有的合法水利、交通運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施運(yùn)行維護(hù)改造。
7.地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)資源勘查開采。包括:基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景調(diào)查等公益性工作;鈾礦勘查開采活動(dòng),可辦理礦業(yè)權(quán)登記;已依法設(shè)立的油氣探礦權(quán)繼續(xù)勘查活動(dòng),可辦理探礦權(quán)延續(xù)、變更(不含擴(kuò)大勘查區(qū)塊范圍)、保留、注銷,當(dāng)發(fā)現(xiàn)可供開采油氣資源并探明儲(chǔ)量時(shí),可將開采擬占用的地表或海域范圍依照..相關(guān)規(guī)定調(diào)出生態(tài)保護(hù)紅線;已依法設(shè)立的油氣采礦權(quán)不擴(kuò)大用地用海范圍,繼續(xù)開采,可辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更(不含擴(kuò)大礦區(qū)范圍)、注銷;已依法設(shè)立的礦泉水和地?zé)岵傻V權(quán),在不超出已經(jīng)核定的生產(chǎn)規(guī)模、不新增生產(chǎn)設(shè)施的前提下繼續(xù)開采,可辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更(不含擴(kuò)大礦區(qū)范圍)、注銷;已依法設(shè)立和新立鉻、銅、鎳、鋰、鈷、鋯、鉀鹽、(中)重稀土礦等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)探礦權(quán)開展勘查活動(dòng),可辦理探礦權(quán)登記,因..戰(zhàn)略需要開展開采活動(dòng)的,可辦理采礦權(quán)登記。上述勘查開采活動(dòng),應(yīng)落實(shí)減緩生態(tài)環(huán)境影響措施,嚴(yán)格執(zhí)行綠色勘查、開采及礦山環(huán)境生態(tài)修復(fù)相關(guān)要求。
8.依據(jù)縣級(jí)以上國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃開展的生態(tài)修復(fù)。
9.根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)和與鄰國簽署的國界管理制度協(xié)定(條約)開展的邊界邊境通視道清理以及界務(wù)工程的修建、維護(hù)和拆除工作。
10.法律法規(guī)規(guī)定允許的其他人為活動(dòng)。
開展上述活動(dòng)時(shí)禁止新增填海造地和新增圍海。上述活動(dòng)涉及利用無居民海島的,原則上僅允許按照相關(guān)規(guī)定對(duì)海島自然岸線、表面積、島體、植被改變輕微的低影響利用方式。
(二)加強(qiáng)有限人為活動(dòng)管理。上述生態(tài)保護(hù)紅線管控范圍內(nèi)有限人為活動(dòng),涉及新增建設(shè)用地、用海用島審批的,在報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、海域使用權(quán)、無居民海島開發(fā)利用時(shí),附省級(jí)人民政府出具符合生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動(dòng)的認(rèn)定意見;不涉及新增建設(shè)用地、用海用島審批的,按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理,無明確規(guī)定的由省級(jí)人民政府制定具體監(jiān)管辦法。上述活動(dòng)涉及自然保護(hù)地的,應(yīng)征求林業(yè)和草原主管部門或自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)意見。
(三)有序處理歷史遺留問題。生態(tài)保護(hù)紅線經(jīng)...批準(zhǔn)后,對(duì)需逐步有序退出的礦業(yè)權(quán)等,由省級(jí)人民政府按照尊重歷史、實(shí)事求是的原則,結(jié)合實(shí)際制定退出計(jì)劃,明確時(shí)序安排、補(bǔ)償安置、生態(tài)修復(fù)等要求,..生態(tài)..和社會(huì)穩(wěn)定。鼓勵(lì)有條件的地方通過租賃、置換、贖買等方式,對(duì)人工商品林實(shí)行統(tǒng)一管護(hù),并將重要生態(tài)區(qū)位的人工商品林按規(guī)定逐步轉(zhuǎn)為公益林。零星分布的已有水電、風(fēng)電、光伏、海洋能設(shè)施,按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行管理,嚴(yán)禁擴(kuò)大現(xiàn)有規(guī)模與范圍,項(xiàng)目到期后由建設(shè)單位負(fù)責(zé)做好生態(tài)修復(fù)。
二、規(guī)范占用生態(tài)保護(hù)紅線用地用海用島審批
上述允許的有限人為活動(dòng)之外,確需占用生態(tài)保護(hù)紅線的..重大項(xiàng)目,按照以下規(guī)定辦理用地用海用島審批。
(一)項(xiàng)目范圍。黨..、...發(fā)布文件或批準(zhǔn)規(guī)劃中明確具體名稱的項(xiàng)目和...批準(zhǔn)的項(xiàng)目;..軍委及其有關(guān)部門批準(zhǔn)的軍事國防項(xiàng)目;...規(guī)劃(指...及其有關(guān)部門正式頒布)明確的交通、水利項(xiàng)目;...規(guī)劃明確的電網(wǎng)項(xiàng)目,...規(guī)劃明確的且符合..產(chǎn)業(yè)政策的能源礦產(chǎn)勘查開采、油氣管線、水電、核電項(xiàng)目;為貫徹落實(shí)黨..、...重大決策部署,...投資主管部門或...投資主管部門會(huì)同有關(guān)部門確認(rèn)的交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目;按照..重大項(xiàng)目用地保障工作機(jī)制要求,..發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門確認(rèn)的需..加大建設(shè)用地保障力度,確實(shí)難以避讓的..重大項(xiàng)目。
(二)辦理要求。上述項(xiàng)目(不含新增填海造地和新增用島)按規(guī)定由自然資源部進(jìn)行用地用海預(yù)審后,報(bào)...批準(zhǔn)。報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、海域使用權(quán)時(shí),附省級(jí)人民政府基于國土空間規(guī)劃“一張圖”和用途管制要求出具的不可避讓論證意見,說明占用生態(tài)保護(hù)紅線的必要性、節(jié)約集約和減緩生態(tài)環(huán)境影響措施。
..重大項(xiàng)目新增填海造地、新增用島確需在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)實(shí)施的,省級(jí)人民政府應(yīng)同步編制生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整方案,調(diào)整方案隨海域使用權(quán)、無居民海島開發(fā)利用申請(qǐng)一并報(bào)...批準(zhǔn)。
占用生態(tài)保護(hù)紅線的..重大項(xiàng)目,應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求,依法開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許的有限人為活動(dòng)和..重大項(xiàng)目占用生態(tài)保護(hù)紅線涉及臨時(shí)用地的,按照自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的有關(guān)要求,參照臨時(shí)占用..基本農(nóng)田規(guī)定辦理,嚴(yán)格落實(shí)恢復(fù)責(zé)任。
三、嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管
(一)強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享。生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案經(jīng)...批準(zhǔn)后,應(yīng)按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)”的要求,逐級(jí)匯交納入全國國土空間規(guī)劃“一張圖”,并與..生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享,作為國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督、生態(tài)環(huán)境監(jiān)督的重要內(nèi)容和國土空間用途管制的重要依據(jù)。加強(qiáng)各部門數(shù)據(jù)和成果實(shí)時(shí)共享,提升空間治理現(xiàn)代化水平。
(二)加大監(jiān)管力度。各級(jí)自然資源主管部門會(huì)同相關(guān)部門,強(qiáng)化對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。各級(jí)自然資源主管部門要嚴(yán)格國土空間用途管制實(shí)施監(jiān)督;各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門要做好生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作;各級(jí)林業(yè)和草原主管部門重點(diǎn)抓好自然保護(hù)地的監(jiān)督管理。
各級(jí)自然資源主管部門對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線批準(zhǔn)后發(fā)生的違法違規(guī)用地用海用島行為,按照《土地管理法》《海域使用管理法》《海島保護(hù)法》《土地管理法實(shí)施條例》等法律法規(guī)規(guī)定從重處罰。處理情況在用地用海用島報(bào)批報(bào)件材料中專門說明。破壞生態(tài)環(huán)境、破壞森林草原濕地或違反自然保護(hù)區(qū)風(fēng)景名勝區(qū)管理規(guī)定,由生態(tài)環(huán)境、林草主管部門按職責(zé)依照《環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《水污染防治法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》《森林法》《草原法》《濕地保護(hù)法》《自然保護(hù)區(qū)條例》《風(fēng)景名勝區(qū)條例》《森林法實(shí)施條例》等法律法規(guī)從重處罰。對(duì)自然保護(hù)地內(nèi)進(jìn)行非法開礦、修路、筑壩、建設(shè)造成生態(tài)破壞的違法行為移交生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法部門。造成生態(tài)環(huán)境損害的,由所在地省級(jí)、市級(jí)政府及其指定的部門機(jī)構(gòu)依法開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。
(三)嚴(yán)格調(diào)整程序。生態(tài)保護(hù)紅線一經(jīng)劃定,未經(jīng)批準(zhǔn),嚴(yán)禁擅自調(diào)整。根據(jù)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測、生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)價(jià)和國土空間規(guī)劃實(shí)施“五年一評(píng)估”情況,可由省級(jí)人民政府編制生態(tài)保護(hù)紅線局部調(diào)整方案,納入國土空間規(guī)劃修改方案報(bào)...批準(zhǔn),并抄送生態(tài)環(huán)境部。自然保護(hù)地邊界發(fā)生調(diào)整的,省級(jí)自然資源主管部門依據(jù)批準(zhǔn)文件,對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線作相應(yīng)調(diào)整,更新國土空間規(guī)劃“一張圖”。已依法設(shè)立的油氣探礦權(quán)擬轉(zhuǎn)采礦權(quán)的,按有關(guān)規(guī)定由省級(jí)自然資源主管部門會(huì)同相關(guān)部門明確開采擬占用地表或海域范圍,并對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線作相應(yīng)調(diào)整,更新國土空間規(guī)劃“一張圖”。更新后的國土空間規(guī)劃“一張圖”,與省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門信息共享。
本通知適用于...批準(zhǔn)的生態(tài)保護(hù)紅線,自印發(fā)之日起試行;期間法律法規(guī)有新規(guī)定的,從其規(guī)定。實(shí)施過程中如有重大問題,由各地自然資源主管部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境、林業(yè)和草原主管部門及時(shí)總結(jié)提出建議反饋兩部一局。

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